再过20多天，深圳就要进入汛期了。对于罗湖“二线插花地”棚户区来说，这是一个危险的信号。作为广东省明确的地质灾害易高发区，罗湖棚户区范围内危险边坡众多，建筑质量堪忧，消防隐患密布，而雨季无疑是一年中最难捱的时期。

  目前棚户区超过97%的房屋当事人已签约；累计搬离超过9万人，占比97%，暂留居民仅剩2800多人。换言之，棚改全面签约启动以来，已使绝大部分人摆脱了这一片区的安全威胁。但是仍然有极少数人还暂留这里，危险并没有远离他们，必须要时刻加强警惕。

  同时，棚户区1061栋房屋已交付并空置，全面拆除工作正在有序推进，这也将产生新的风险点。比如大片空置的房屋及人员稀少使片区治安形势更为复杂，各类警情有增长趋势；废弃的易燃物品在片区内堆积，加上人员稀少，为火源蔓延提供了便利条件；而楼栋在拆除过程中也带来了施工现场的安全管理问题等。

  “安全”是罗湖棚改的题眼，既是政策制定的初衷与目的，也必须落实到执行的方方面面。因此，为了应对马上就要来临的汛期与新的环境变化，罗湖棚改采取多项措施，强化现场的公共安全管理，包括制定房屋安全拆除方案、加大消防治安力量投入、加强片区人员进出登记管理等，进一步保障居民的人身财产安全。

  目前，棚户区房屋当事人仅剩不到3%尚未签约，其中仅有70多户还居住在棚户片区。如今在布心、木棉岭、玉龙三个片区，放眼看去都是一片空荡荡的房屋，正等待着拆除。

  由于片区存在大量空置房屋，汛期即将来临，为消除安全隐患，加强片区治安管理，保障居民人身及财产安全，3月19日，罗湖棚改三个片区指挥部对外发布了《关于对罗湖“二线插花地”棚户区进出人员进行登记的温馨提示》。温馨提示称，进入本片区的居民应主动出示身份证件，说明其居住地点，并进行登记；外来人员不得擅自进入本片区，确需进入本片区，理由正当经许可的，应出示身份证件，并进行登记。

  以往，每年汛期来临之时，为保障棚户区居民的安全，每当险情发生，罗湖区投入了大量的人力物力开展清楼行动，棚户区的安全问题更成为属地街道办事处的一项“难以承受之重”。清水河街道党工委书记王华生就坦言，遇到台风的时候，晚上值守在办公的地方，不敢回家也不敢睡觉，生怕出现状况。去年4月份，木棉岭165栋曾在连日暴雨中出现挡土墙变形开裂、墙体明显外倾等险情，居民被紧急疏散，所幸未发生人员受伤或死亡事故。

  中国地质大学工程学院工程学院系主任章广成曾来到棚户区进行调研，对于三个片区建在边坡上的密集房屋印象十分深刻，“斜坡上的房屋密密麻麻连成一片，绝对没间隔空间，在暴雨期间隐患很大，假如慢慢的出现岩石滚落，不仅会砸到下面的房屋，而且也会导致上面的房子的地基不稳，可能会引发连锁反应”。

  听闻现在棚户区的居民绝大部分已经搬离，章广成表示欣慰，同时提醒不宜掉以轻心。“尤其是在施工拆除期间，片区的环境将更为复杂，有一些临时搭建的结构，拆除一半的房子，都可以威胁到周边人员的安全，应该有相应的管理制度，限制人员随意出入。”章广成指出，“对于少数还居住在片区里面的居民，建议他们尽快搬离，不要让自己继续置身于危险之中。”

  做好汛期来临前的监测防范工作也是罗湖棚改现场安全监督组近期的工作重点。前期罗湖区三防指挥部及街道办事处委托了专业的勘测机构，针对棚户区梳理出了各类边坡隐患点，安全监督组在此基础上对这些隐患点进行一定的监测，安排人员每日巡查，及时汇报隐患情况，制作台帐。据介绍，从目前掌握的数据分析来看，边坡风险尚在可控的范围以内，但汛期来临之后则难以预料。

  目前，罗湖棚改片区已进入房屋全面拆除阶段，怎么样才能做好房屋拆除现场的安全管理，便显得很重要。

  “为了保证施工现场的安全，我们设置了三道围挡。” 天健集团棚改项目建设管理部副部长唐智勇介绍，在片区的最外围设置大的合围，任何车辆人员进去都要进行严格的管理，在具体的施工区域，距离楼体5米左右设置安全围挡，同时在工作人员出入口处设置了铁马，防止其他人员进入。“通过严格管控，目前施工现场未出现过一起安全事故。”

  唐智勇指出，为何需要对棚户区周边进行合围，加强人员出入的信息登记管理，正是出于施工现场的安全考虑，担心有人员不小心进入施工现场之后，发生不可预见的安全事故，“实际上也是为他们自己的人身安全考虑”。

  确保房屋拆除现场的安全管理，也是现场安全监督组的重点工作之一。该组常务副组长裴晓文也表示，由于棚户区进入大面积拆除阶段，即便设置了围挡，如果不严控人员进入，也易发生意外事故。“棚户区的房屋建筑质量良莠不齐，有的混泥土钢筋强度不够，在计算房屋倒塌方向的时候可能会发生偏差，比如布心山庄西区8栋拆除时就发生过柱子倒下来的方向与预计不一致的情况，幸好周边都预设了缓冲区域，没有砸到人。” 裴晓文称，“施工现场的废弃物掉落时还有几率发生飞溅，伤及路人，不可预见的因素有很多，因此应当避免不相关的人员进入棚户区。”

  房屋的拆除方法有很多种，可以爆破瞬间倒塌，可以机械拆除，也能够使用人工拆除。在罗湖“二线插花地”棚户区，好多成片的房屋是“握手楼”，如何能做到安全快速地拆除房屋？这也考验着棚改拆除团队的智慧与执行力。

  据了解，罗湖棚户区每一栋房屋的拆除都要提前制定详细的方案，要请教专家、与相关单位沟通，这个方案确定过程要反复推敲，经过多次论证，确保科学性，通过报批之后才能够付诸实施。

  建筑公司曾想过用爆破技术瞬间“放倒”一栋楼，但要找到符合爆破的房屋并非易事，必须要确定这栋楼旁边的环境，但棚户区的楼盘密集，楼栋之间间距小，并不大适合爆破。因此为了确认和保证安全，罗湖棚改第一阶段的房屋拆除采用的是机械与人工相结合的“拔钉子”式方法拆除。

  唐智勇介绍，在拆除工作开展的前一天，他们会召开碰头会安排第二天详细的施工计划，要求实施工程单位操作人员一定持证上岗，并做好安全教育。在拆楼之前，要进行清楼工作，确保楼栋里面没有一点人员及生命体，也不能有影响安全的燃气罐等爆炸物，相关的电缆管线要切断，门窗空调等易燃附属物也要提前进行拆除。

  此外，为了响应“绿色棚改、环保棚改、科技棚改”的先进理念，罗湖棚改从德国引进了专业设备“克磊镘”，即移动反击式破碎机和移动式筛分机，确保专业拆除、安全拆除、环保拆除。有了这部“神器”，大部分建筑废弃物将就地破碎、筛分、环保回收，大幅度减少建筑垃圾外运，废弃物还能循环再利用。

  “罗湖棚户区一直以来都是消防隐患的重灾区，居民搬离以后，留下了大量的废弃物，加上现在片区内人员稀少，为火情的蔓延创造了便利条件，必须加以严格防控。”天健集团物业管理负责人刘勇介绍，对于片区的垃圾处理，他们目前主要采取人工清理、整车移交的方式，共出动了200多人次进行垃圾清运，“三个片区已经清理了600多车垃圾，同时每个月也会进行四次消杀，确保卫生防疫的安全”。

  罗湖消防监督管理大队副大队长欧阳迈则指出，由于目前片区还没有完全达到断电断气的状态，因此火灾危险性还是存在，而且人员搬走之后，对于用电用气设施更加不会积极来维护，也有一定的可能增大发生火情的风险。

  “对于消防风险的管控来说，限制人员进入有其合理性与必要性。”欧阳迈表示，如果放任人员进入，也许会出现两种情况，一是由于外来者的消防意识薄弱，比如到处乱丢烟头，就会诱发火情；二是也不排除有个别人来到棚户区内有破坏行为。

  据了解，未解决棚户区内消防通道狭窄，传统消防车辆难以进入的问题，罗湖棚改共引进六辆消防摩托，成为棚户区消防救援的中坚力量。从外观看，消防摩托有着醒目的红色车身，后面放置消防器材，既可动态巡逻，快速处置突发初期火灾，又适用于A类、B类、C类和电气火灾的扑救。车上拥有一套完整的灭火设施，包括警报器、警示灯、干粉灭火器等。

  人员搬走，房屋大量空置之后，除了增加消防风险，治安形势也变得更复杂，近期棚户区发生了多起盗窃事件。天健集团物业管理负责人刘勇指出，房屋空置，藏身的地方增多了，一些收废品的外来人员进入棚户区，盗取电线门窗等物品。

  木棉岭物业管理负责人李加朋介绍，偷盗现象非常严重，3月19日刚刚抓到一个，并移交了派出所。“目前真正在片区居住的人员很少，但还有不少人从这里出入，增加了治安风险，也加大了物业管理的压力。” 李加朋称，尽管我们加大了巡查力度，但要真正防控风险，还是要对片区进行合围，严格限制人员进入。

  刘少刚2012年被派驻道比华利警务室担任警长，负责木棉岭片区的治安也在他的管辖范围以内。“那时候这里流动人口非常多，总人口将近4万人，每天接到的的治安案件与刑事案件非常多。”刘少刚介绍，平均下来每天都有五六宗警情，值班的时候就像赶场一样，木棉岭、马山、长排三个地方轮流转，经常没时间回家。

  现在随着棚户区人员的陆续撤离，也出现了新的治安状况，房屋空置以后，发生了多起治安警情，尤其是入室盗窃的警情逐渐增多，治安形势不容乐观。

  针对目前的治安现状，刘少刚认为，应当对片区采取合围措施，对出入棚户区的人员车辆进行信息登记，明确告知外来人员不要随意进入棚改区域，以确保居民的人身财产安全。同时，他也劝导居住在棚户区的居民尽快搬离，因为区域的自然灾害与治安形势都不容乐观。

  棚户区人员大量搬离，房屋大量空置之后，为了确认和保证片区的安全管理，2月10日，罗湖棚改现场指挥部专门成立了现场安全监督组，统筹负责罗湖棚改三个片区所有房屋拆除、建筑边坡、地质灾害隐患、消防安全及交通安全的监督检查和应急处置工作。在棚改项目全方面推进的时候，这个组最重要的的责任，就是要不断地加强提醒，在棚改项目推进的所有的环节，必须要时刻绷紧“安全”这根弦。

  确保房屋拆除现场的安全管理，是现场安全监督组当前的重点工作之一。3月20日下午，现场安全监督组组长刘光潭率队来到玉龙片区，检查该片区的施工安全是不是满足相应的操作规范。这样的安全监管，每日都会进行，并形成当日上报制度，对发现的问题，及时要求整改。

  消防方面，安全监督组要求，各片区应定期对片区内的消防器械进行自查与清点，及时增加补充，每周至少２次检查机械类器材的工作状况，保障器械能战场运作。消防巡查工作作为日常工作的一部分，每个片区均需要组成至少10人以上消防应急小组，并规划路线每日轮流不停歇在片区内进行消防安全巡查。

  由于罗湖“二线插花地”的楼房大多建在边坡与挡墙附近，各种边坡、挡墙均会出现一些裂缝或不稳定因素，为防止发生安全事故，安全监督组要求，巡查人员应每日以２小时一次的巡查频率对存在安全风险隐患的区域进行巡查，疏散人员，在危险性较大的区域设立危险标志并用围栏包围，禁止人员进入。